Permisos de residencia en casos especiales: asilo político, protección subsidiaria y protección especial
Cuando un extranjero se viene a Italia tiene derecho a solicitar protección internacional al Estado italiano, según como establece la Directiva Europea 83 de 2004 implementada en Italia con el Decreto Legislativo 251 de 2007.
La solicitud es atendida por la Comisión Territorial competente que decide si se puede o no se puede autorizar la protección internacional, que puede asumir dos formas diferentes: asilo político, es decir, la condición de refugiado y la protección subsidiaria.
La tercera forma de protección, la protección humanitaria introducida en Italia en 1998, fue abolida por el Decreto de inmigración y seguridad propuesto por el Ministro del Interior Salvini y aprobado por el Parlamento el 28 de noviembre de 2018. El decreto introdujo simultáneamente un permiso de residencia para casos especiales de algunas categorías de personas, luego rebautizadas como protección especial con las modificaciones al decreto aprobado por el Parlamento en diciembre de 2020.
Las diferencias entre asilo político, protección subsidiaria y protección especial
Asilo político
El titular del estatuto de refugiado puede obtener un permiso de residencia para asilo político. El estatus de refugiado se otorga a cualquier persona que demuestre un temor fundado de persecución personal en su país en virtud de la Convención de Ginebra.
La Convención de Ginebra establece en el artículo 1 que refugiado es " quién, con razón, teme ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social o por sus opiniones políticas y se encuentra fuera del país del que es ciudadano y no puede o no quiere, por este temor, beneficiar de la protección de este país; o que, al no tener ciudadanía y al encontrarse fuera del país en el que tenía su residencia habitual a raíz de tales hechos, no puede o no quiere regresar a él por el temor mencionado ”.
Por ejemplo, los actos de persecución incluyen: violencia física o mental, incluida la violencia sexual; actos contra un género o contra la infancia; disposiciones judiciales, administrativas o policiales discriminatorias o desproporcionadas; sanciones penales como consecuencia de la denegación del servicio militar en un conflicto cuando esto pudiera implicar la comisión de crímenes de guerra o crímenes contra la humanidad.
Además es necesario que estos actos sean atribuibles a motivos de raza, religión, nacionalidad, grupo social, opinión política.
Tras el reconocimiento del estatuto de refugiado, la jefatura de policía podrá expedir el permiso de residencia relativo con una duración renovable de 5 años.
El titular del permiso tiene derecho a:
-Realizar actividades laborales tanto autónomas como subordinadas.
-Acceso al empleo público.
- Acceder al servicio nacional de salud.
- Acceder a los servicios de seguridad social del INPS.
- Acceso al estudio.
- Documento de viaje: el Estado italiano está obligado a proporcionar al refugiado un documento equivalente a un pasaporte.
- Reagrupación familiar: el titular de asilo político puede solicitar la entrada en Italia de sus familiares sin tener que demostrar los requisitos de vivienda e ingresos exigidos a los titulares de otro tipo de permisos de residencia.
- Ciudadanía italiana: el tiempo necesario para solicitar la ciudadanía italiana por naturalización se reduce a la mitad, ya que se necesitan 5 años para permanecer en Italia en lugar de 10.
Protección subsidiaria
La protección subsidiaria la emite la Comisión Territorial competente cuando el sujeto no demuestra que ha sufrido persecución personal en conformidad con el art. 1 de la Convención de Ginebra de 1951, pero sì demuestra el riesgo de sufrir daños graves si regresa a su país de origen.
Por daño grave se entienden: la pena de muerte o ejecución, la tortura u otra forma de trato inhumano, la amenaza grave e individual a la vida derivada de la violencia indiscriminada en situaciones de conflicto armado interno o internacional.
El permiso de residencia relativo con una duración de 5 años es expedido por la Jefatura de Policía y puede renovarse previa constatación de la perseverancia de las causas que motivaron su expedición.
El titular del permiso tiene derecho a:
-Realizar actividades laborales tanto autónomas como subordinadas.
-Acceso al empleo público.
- Acceder al servicio nacional de salud.
- Acceder a los servicios de seguridad social del INPS.
- Acceso al estudio.
-Documento de viaje: la jefatura de policía debería emitir un documento de viaje válido solo si el titular de la protección subsidiaria tiene razones válidas que no le permiten solicitar un pasaporte a la autoridad diplomática del país de origen. No siempre es así y depende de la comisaría de policía: en caso de abusos o denuncias, siempre es necesario hacer referencia a las asociaciones que protegen los derechos de los refugiados.
- Reagrupación familiar: también en este caso, el titular de la protección subsidiaria puede solicitar la entrada en Italia de sus familiares sin tener que demostrar los requisitos de vivienda e ingresos exigidos a los titulares de otro tipo de permisos de residencia.
- Es posible convertir el permiso de residencia por protección subsidiaria en un permiso de residencia por motivos laborales, renunciando así al estatuto de protección subsidiaria.
Proteccion especial
Antes de su derogación con el decreto Salvini, el permiso de residencia por razones humanitarias, también conocido como protección humanitaria, se emitía cuando no se cumplían los requisitos de asilo político ni los de la protección subsidiaria.
Por ejemplo, tenían derecho a este permiso quienes alegaban justificadamente motivos humanitarios graves para permanecer en Italia, como: motivos de salud o de edad, el riesgo de encontrarse en situaciones de violencia grave o inestabilidad política, o en medio de una hambruna o desastres ambientales.
La duración era variable aún si la práctica era una concesión por un máximo de dos años, renovable.
El decreto Salvini introdujo, sin embargo, en lugar de la protección humanitaria, la posibilidad de otorgar un permiso de residencia temporal para casos especiales, tales como: permiso para tratamiento médico, para calamidades, para actos de especial valor civil, para víctimas de violencia doméstica, para trabajo explotación.
Un caso de estudio decididamente limitado que también impidió la transformación del permiso para casos especiales en un permiso de trabajo, condenando de hecho a la irregularidad a las personas que iban a expirar.
Con los cambios introducidos por el gobierno de Conte II en 2020, no se ha restablecido la protección humanitaria pero se ha aprobado la nueva redacción de protección especial, vinculada a la prohibición de expulsión y devolución en caso de riesgo de tortura y tratos inhumanos y degradantes y respetar la vida privada y familiar, la protección de la salud y las obligaciones internacionales de Italia. Esta redacción amplía considerablemente los casos descritos anteriormente de una manera específica; si se utilizará en la misma medida en que se utilizó anteriormente la protección humanitaria, los datos lo confirmarán.
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